Старая проблема с нежеланием Минфина возвращать хоть часть акцизной выручки в регионы РФ, где она, по сути, и генерируется курильщиками, вновь всплыла в ходе интервьюпредседателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолия Артамонова в эфире программы «Сенат» на телеканале «Россия 24» в конце июня 2025 года. «Регионы ставят вопрос о том, чтобы какая-то небольшая часть доходов от продажи табачных изделий оставалась у них в распоряжении. И тогда они будут заинтересованы в том, чтобы наводить там порядок. На сегодня регионы совершенно не заинтересованы, чтобы отслеживать эти процессы…», – заявил он.Артамонов подчеркнул, что на данный момент вопрос остаётся нерешённым, однако предложения по данной теме были обозначены в сенатской концепции, направленной на укрепление региональных бюджетов. Это первое.

И второе. Ранее в том же июне СМИ сообщали о предложениях Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) скорректировать законопроект Минфина о лицензировании торговли табачными и никотинсодержащими изделиями. Они зафиксированы в протоколах заседаний рабочей группы при правительственной комиссии по «регуляторной гильотине», которые прошли 16 и 19 мая. АКОРТ возражает, чтобы регионы получили право дополнительно ограничивать места торговли табаком. Если же убрать эту норму из проекта не получится, нужно ввести официально установленные критерии и обязательное согласование c федеральными органами власти. По мнению АКОРТ, это предотвратит избыточные или необоснованные требования, в том числе дискриминирующие тех или иных участников рынка. Федеральные органы смогут оценить влияние таких мер на экономику страны в целом, к тому же акцизы зачисляются в федеральный бюджет, аргументирует ассоциация. Надо сказать, что в последней версии проекта, направленной в Думу, кое-что из предложенного уже учтено, но останется ли в законе, непонятно.

Ключевое слово для разрешения обеих коллизий – «акцизы». Пока сохраняется действующая система, иные губернаторы воспринимают ситуацию как финансирование федерального бюджета за счёт здоровья их населения. Давать регионам дополнительные полномочия по табачному рынку (в системе лицензирования, например) – это значит создавать условия для разрушения сложившегося рынка и его криминализации. Все переданные регионам полномочия будут использованы в полной мере, нет сомнений. Сначала рознице продадут лицензии, потом ужесточат требования к торговому залу, допустим, и пойдут собирать штрафы. Пара-тройка кругов жатвы штрафов – и начнут отбирать лицензии. Это мы ещё не затрагиваем вопрос возможной локальной коррупции. Издержки розничных продавцов будут расти в стране очень неравномерно, а МРЦ едина на всю федеральную территорию, и свободы устанавливать наценку на сигареты нет. В итоге отдельные регионы начнут стремительно терять точки легальной продажи табака, но курить жители там не перестанут столь же быстро. Они будут решать вопрос своего обеспечения сначала в дальних магазинах, ещё сохранившихся, потом – в дальних регионах, где губернаторы поумнее… Но многие сразу начнут искать курево на нелегальном рынке.

Проблемы с табачным снабжением – полбеды. Репрессии против розничной торговли, особенно сферы МСБ, под разговоры в духе вологодского губернатора, чреваты более серьёзными последствиями. Розница сегодня и так уже под избыточным давлением (онлайн-кассы, маркировка, кадровый голод и т.д.), плюс её экономически душат маркетплейсы: про исчезновение с улиц целых отраслей торговли канцелярскими товарами и оптикой (очки, линзы) уже писала деловая пресса. Создать невыносимые условия малому частному предпринимателю не сложно, сложно потом убедить его открыть новое дело в такой недружественной атмосфере.

Очевидное решение напрашивается: сначала дайте регионам дольку акцизного пирога, а только потом – новые полномочия по выкручиванию рук. Вот тогда даже самый недалёкий губернатор задумается не о закрытии, а о всемерной поддержке легальной розничной торговли, лишь бы у него в области было поменьше контрафакта и побольше мелких налогоплательщиков.